Buenos Aires (Especial de NA) -- Cada vez que se acerca una cumbre del Mercosur, como la que se realizará en San Juan dentro de un mes, los objetivos son prácticamente los mismos. Y son prácticamente los mismos porque los socios no pudieron superar en los últimos años obstáculos persistentes para avanzar en el proceso de integración.
Los principales desafíos para la Cumbre presidencial que se desarrolló en Montevideo entre el 7 y 8 de diciembre pasado fueron avanzar en la creación de un código aduanero común, la eliminación del doble cobro impositivo y en adoptar marcos para negociaciones con la Unión Europea para un acuerdo de libre comercio.
Ahora, las metas para la reunión de San Juan prevista para el 15 y 16 de junio son muy similares, con la salvedad de que las negociaciones con la UE serán relanzadas, aunque el acuerdo birregional todavía aparece lejano y vidrioso.
"Hay momentos en que los niveles técnicos llegan a un límite y se necesita de una decisión política para avanzar", aseguró esta semana en un encuentro con periodistas el subsecretario de Política Latinoamericana y Mercosur de la Cancillería, Eduardo Sigal.
El funcionario reconoció que hubo una parálisis dentro del bloque desde diciembre de 2008 y lo atribuyó a dos razones: la fuerte crisis internacional y las presidencias pro témpore por parte de Uruguay y Paraguay, los dos países más reticentes en avanzar en aspectos que consideran que acentuará las asimetrías con sus socios mayores, Brasil y la Argentina.
"Estamos tratando de recuperar la dinámica", sostuvo el funcionario, también titular del Frente Grande, en referencia a la presidencia temporal que ejerce la Argentina desde diciembre.
Uno de los temas que más esfuerzos demanda es la concreción de un Código Aduanero, objetivo trazado por los cuatro miembros del Mercado Común del Sur en 2006.
"Hemos seguido avanzando sobre este tema. Esperamos aprobarlo en julio", se esperanzó Sigal, acompañado por director general de área Mercosur de la cancillería, Pablo Grinspún.
Grispún explicó que las diferencias que persisten se refieren al tratamiento de los derechos de exportación y al de las áreas aduaneras especiales Manaos, en Brasil, y Tierra del Fuego.
Los derechos de importación son fijados por el bloque a través del Arancel Externo Común, pero los de exportación los establece cada país. Sin embargo, Uruguay, con apoyo de Brasil y Paraguay pretende que sea el Mercosur el que los determine.
Esta discusión en el bloque viene desde 2008, cuando hizo eclosión en la política interna argentina.
Pero la administración kirchnerista es difícil que acepte intromisiones en este tema: las retenciones son un instrumento fiscal intocable y vale recorrer los últimos dos años de la gestión de Cristina Fernández para darse cuenta de que dejó parte de su capital político en esa batalla.
"Se está negociando, pero no sé si se alcanzará un acuerdo antes de la cumbre. Es una decisión del más alto nivel político", situó Grinspún.
Así las cosas, seguramente el Código Aduanero también dependa de la suerte del corte de ruta de Gualeguaychú, ya que su conclusión seguramente limaría todas estas rencillas con Uruguay acumuladas al calor del conflicto por la pastera Botnia.
Además del código aduanero, otra antigua aspiración del bloque es lograr la eliminación del doble cobro del arancel externo común a productos importados de terceros países.
Aquí el escollo es Paraguay, un país mediterráneo que vería reducida su recaudación por esa vía -el 60 por ciento de los ingresos de Paraguay es a través de sus aduanas- y reclama compensaciones a sus socios para avanzar en ese aspecto.
Venezuela, UE
En ese marco, si hay un tema que muestre las dificultades que tiene el Mercosur para avanzar en su integración es la incorporación de Venezuela como quinto socio pleno.
Si bien el gobierno brasileño logró que su parlamento diera el aval a la adhesión de Caracas, esa membresía sigue trabada en Paraguay, donde el presidente Fernando Lugo retiró el proyecto del Senado para que no fuera rechazado por la mayoría opositora.
De cara a la cumbre de San Juan, Lugo concurrió al parlamento para tratar de destrabar esa cuestión con el argumento que le dio hace una semana Néstor Kirchner: que el ingreso de Venezuela excede el gobierno actual, en manos de Hugo Chávez.
Si Lugo tiene éxito, Caracas se incorporará inmediatamente, pero tendrá cuatro años para adoptar el acervo del bloque.
En la cumbre de San Juan, que será una vidriera para el gobernador José Luis Gioja -uno de los apuntados como posible compañero de fórmula para Néstor Kirchner en 2011-, también habrá otros temas en carpeta, pero pocos anuncios rutilantes.
Son algunos de ellos la informatización del sistema de aduanas, el afianzamiento de la integración productiva para dar valor agregado a exportaciones y la conformación del Parlamento del Mercosur a partir de 2011, que también tiene que superar algunas discusiones entre países en cuanto a las proporciones.
También se buscará dar señales de avance en torno al relacionamiento externo. El tema más marketinero entre los acumulados en este ítem es el relanzamiento de las negociaciones del Mercosur y la UE, paralizadas desde octubre de 2004.
Sin embargo, este posible entendimiento ya tiene reparos de parte de 15 de los 27 miembros de la Unión Europea, por lo que su futuro es nuboso.
